放开三胎背后：10年一半的孩子“不见”了

在最早放开三胎生育的黑龙江黑河市，过去10年，小学在校生人数减少了几乎一半，从2010年的100265人减少到2019年的53920人，如果对照2018年的小学在校生48149人，人数减少超过了50%。

这种人口的减少，在生活的各个细节随处可见。

2016年，作为黑龙江第一批放开三胎的地级市，黑河正在经历生育率降低的阵痛。

学界一直呼吁，在“十四五”期间放开三胎政策，结果未必如想象中完美。

学生减少，教师提前退休

10年前一个教室坐69人的情况不见了，现在的教室只坐55人。

望着后面空出来的座位，黑河一所中学的教师告诉《中国经营报》记者：“作为周围最好的中学，过去我们每年招生700多人。”

他表示，后来随着预备生源的减少，“为了保障生源质量，我们按比例招生，学生人数也减少了。”

这种减少的速度非常快，并直接导致教师资源过剩。一些教师不得不提前退休。

“虽然我是副高职称，可以工作到60岁，但是单位要求我们55岁退休。”即将退休的黑河下属区县的某中学李老师这样向记者介绍。

虽然学校能够达到副高水平的教师屈指可数，但李老师还是要面对学校“惨淡”的现状。

“因为学生减少太快了。”李老师说，“甚至一些小学校，老师比学生还要多。”这种学生数量的极速下降，在当地的统计年鉴中便可以查询得到。

2010年，当地小学在校生100265人，此后到2019年逐年降低，分别是99926人、83346人、59476人、55830人、54711人、52113人、49182人、48149人、53920人。

除了2019年略有反弹，过去10年，小学在校生减少了接近一半。与之相对应的普通中学在校生人数减少接近40%。

从当地的总人口数量，也能看到一些趋势。其中据黑河市公安部门统计，2016年末，全市总人口162.8万人，其中城镇人口99.8万人，乡村人口63.0万人。全市人口出生率5.4‰，死亡率5.8‰，人口自然增长率-0.4‰。

而到了2019年，人口增长出现了更加明显的下滑。

2019年，据当地公安部门统计，黑河全市总人口158.1万人，其中城镇人口92.9万人，乡村人口65.2万人。全市人口出生率3.9‰，死亡率5.3‰，人口自然增长率-1.4‰。

3年，黑河城镇人口下降了7.2万人，下降幅度为7%。为了遏制这种趋势，2016年，黑龙江省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改

的决定》，明确了除少数民族和特殊家庭之外，边境城市人口也可以生育三胎。

其中夫妇双方均为边境居民的地区包括黑龙江省的漠河、塔河、呼玛、黑河市爱辉区、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山、鸡东、穆棱、东宁、绥芬河共计18个边境县(市、区)，可以生育三胎。

三胎政策催生效果不佳

对于放开三胎政策的推进必要性，业界一直在讨论。

“从研究者的角度看，对于‘三胎’，国家政策是要放开的。”人民银行研究局副局长陈浩向记者表示。

但是，从政策到实施，效果并不明显。

记者随即采访开放三胎后，育龄人口的选择。

一位当地国有通讯公司员工向记者表示，养育儿童成本较高，是摆在面前的最大障碍。

“黑河的房价直追哈尔滨，但是收入却低得多。养育孩子的成本太高。”该人士表示，“周围有几个零星生二胎的，三胎没有看到。”

当地大学一位教师也向记者表示：“生育成本太高，本地人很少生三胎。倒是外来人口在黑河生二胎或者三胎较为普遍。”

“这是因为中国人少子化的人口惯性。”陈浩向记者表示。

陈浩认为：“我们高估了人类应对老龄化和少子化的能力。”

他表示：“我国的人口转型不同于发达国家，具有人口转型更快、老龄化更严重的特点。”最后，他从转变观念、生育为本、养老为辅，重视储蓄和投资，推进养老改革等方面，提出了我国应对人口转型的改革方向。

恒大经济研究院院长任泽平曾发布报告显示，2019年中国出生人口降至1465万人，65岁及以上人口占比达12.6%，人口总量在“十四五”时期将不可避免进入负增长。人口因素变化缓慢但势大力沉，按照当前趋势，随着全面两孩政策效应彻底消失、受教育水平提高、城市化推进等，未来总和生育率将从2019年的1.5‰下滑至1.0‰~1.2‰左右。

随后，任泽平预估，以总和生育率1.0‰估计，到2050年、2100年总人口将分别为12.1亿人、5.2亿人，老人比重分别为31.2%、53.4%。即使以总和生育率1.4‰稍乐观估计，到2050年、2100年总人口将分别为12.7人、7.3亿人，老人比重分别为29.6%、40.7%。

任泽平建议，在“十四五”时期从尽快放开三孩开始逐步推进并观察效果，这也符合中国渐进式改革、增量式改革的传统智慧。尽快全面放开并鼓励生育，让生育权回归家庭自主，加快构建生育支持体系。

国家统计局数据显示，截至2019年末，我国60岁及以上人口约有2.54亿人，占总人口的18.1%。

根据中国社科院的推算，“十四五”期间，60岁及以上人口占比将超过20%，总量突破3亿人，进入中度老龄化社会。

为了保障城市的经济活力，很多城市在2017年开始了抢人大战。记者看到，在东北人口偏少地区，学龄儿童在当地入学，既不用落户也不用买房。

黑河市在小学在校生数量减少的情况下，升级当地的高校，当地高校的学生数量从2010年的8000人上升到2019年的超1万人。

“通过升级教育资源，招生效果特别好，而且每年的招生名额都会招满。很多年轻人会选择在黑河本地就业。”黑河学院人士向记者表示。

也有对生育与人口老龄化挂钩的反对声音。北京协力人口与社会发展研究所所长贾云竹向记者表示，人口老龄化是人类社会发展的必然，是人类追求健康长寿、抗击各种疾病风险的结果，人口老龄化的问题就是人类社会发展的问题，不是可以靠哪一个单项政策可以解决的。